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食品安全监管中包装标签标注问题的相关规定

2021-12-07 22:39 出处:网络整理  人气:190℃ 

【食品论坛·大讲堂】北方中式糕点

近年来,关于食品保健食品包装标签广告投诉举报层出不穷,不仅有食品名称、生产日期,保质期等食品“身份”标签要素不足的问题,还有涉及标签、广告中含有虚假宣传内容、营养成分该标示未标示,标示有误等食品“规范”标签要素瑕疵的问题。对生产企业而言,食品包装标签规范日益成为其质量品质部门审核的“重头戏”。因为稍有疏忽,企业有可能就会面临行政处罚和法律纠纷。对食品监管部门而言,随着投诉、举报、案件的增多,提高业务、法律、行政法规的跟进学习也“迫在眉睫”。

在此,笔者结合近段时间处理此类投诉、举报、案件和食品标签虚假宣传整治成果,汇集食品、保健食品包装标签标识相关法律、行政法规的规定,浅谈食品、保健食品包装标签和广告“易错”注意点,希望对生产企业、食品经营者、基层执法人员有所裨益。

● 如何辨别食品包装上的标签与广告

消费者在购买食品的时候,会很自然地被包装上的一些文字和图形所吸引,而这些包装上的文字和图形有时候看起来颇有点“广告”的意思,但是又感觉属于食品标签的内容,对此经常“一头雾水”。到底它属于标签还是广告?

按照《预包装食品标签通则》(GB 7718-2011)中食品标签的定义:“食品标签是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物。”

《广告法》第二条规定:“在中华人民共和国境内,商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动,适用本法。”也就是说,食品标签上使用的文字、图形、符号如果具有推销商品作用的话,就属于传播媒介,符合“广告”的内涵。而一些食品标签上的文字、图形等宣传用语有可能本身就是其做广告时的宣传用语。可见,食品标签可能会与广告“竞合”。即食品包装上文字、图形和符号既可能是标签,也可能是广告。

食品安全法》第七十一条规定,食品和食品添加剂的标签、说明书、不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。该法第七十三条规定,食品广告的内容应当真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。第七十八条和七十九条也对保健品进行了类似规定。显然,对食品、保健食品“标签”和“广告”的分开规定,表明两者处于并列地位,在虚假宣传违法处罚的法律适用上也将有所区别,所以《食品安全法》在这两个法律责任部分也是分别规定。

那么当“标签”和“广告”竞合时该如何做相对判断?

笔者认为,《预包装食品标签通则》(GB 7718-2011) 中“一般要求”规定,直接向消费者提供的预包装食品标签标示应包括食品名称、配料表、净含量和规格、生产者和(或)经销者名称、地址和联系方式等,这些内容属于标签特有的“食品身份证”要素,不认为是广告。其他在一般要求以外的,涉及到文字、图形、符号及一切说明物,只要符合《广告法》中商业推销特征的,都可认定为广告。当然,在一般要求中,一些允许的非强制性标注内容,如食品名称中规定:“可在前或后附加相应的词或短语”,像“干燥的,浓缩的,复原的,熏制的,油炸的,粉末的”等,或者在配料表标示中非法附加相关形容词修饰的,一旦违法,就可能被认定为违法广告。

● 食品、保健品包装标签的规范

无论是生产领域还是销售领域,无论是生产企业还是食品经营者,都有可能因食品、保健食品包装上的标签和广告问题,面临行政处罚和诉讼。如果因为只注重产品品质控制,保证食品安全,而忽略食品的“外在需要”,在食品包装上“不拘小节”,就容易给企业带来包括罚款、名声、运营等多方面的损失。因此,及时掌握一些食品包装标签的法律法规要求,按规定办事,做好包材预先审核,生产审查,至关重要。作为食品监管部门,加强食品包装标签和广告知识宣传也“势在必行”。在此,笔者节选食品、保健食品包装标签和广告上可能涉及投诉举报“重灾区”的内容,最容易被“遗忘”的标签规定要求进行分块罗列,以供参考。

(一)食品包装上标签标注内容要求

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